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2005-04-06
来源：
人民网-人民日报 人气指数：923 |
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一年一度清明至。近年来，殡葬业的“暴利”问题引起社会关注。4月4日，记者就殡葬管理制度改革等问题，采访了民政部社会福利和社会事务司司长张明亮―――
殡葬业有暴利，但也只是集中在大城市。在小城市和农村，不仅不能赚钱，还亏损
殡葬业近几年来颇受指责，被一些媒体评为十大暴利行业。张明亮对此做了一点更正：殡葬服务业有暴利，但也只是集中在大城市。他拿殡仪馆作例子说，在小城市和农村，火化费和骨灰寄存费都是国家统一定价，不仅不能赚钱，还亏损。卖服务产品的钱补完亏损，也所剩无几了，根本谈不上暴利。
大城市的殡葬服务为何存在暴利？张明亮也表达了自己的困惑：“现在50％以上公墓经营已经放开，100多家殡仪馆也采取了个人办以及个人和民政部门合办的方式，但殡葬服务高价问题为什么还比较严重？”
他认为殡葬业之所以存在“暴利”，并不能仅仅用“民政部门垄断”来解释，还有许多客观原因，如由于行业的特殊性，不太可能形成成熟的竞争体系；殡葬高消费的风气严重也是重要原因，“深圳殡仪馆的骨灰盒有不同定价，但便宜的基本卖不出去。”
各地的殡葬管理处就设在殡仪馆内，占人家的编制，拿人家的工资，怎能进行有效监管
“经营权和管理权分离是殡葬改革的关键！”张明亮说。他介绍，我国目前的殡葬管理和殡葬服务界限很不明确，管理机构和服务机构实际上是“两块牌子、一套人马”。“说到底，还是个体制不畅。行政设置不独立，就谈不上公正执法，没有执法机关，市场就可能混乱；而要独立，经费和编制是问题的症结。”张明亮解释。
“就相当于运动员同时是裁判员，现在各地的殡葬管理处就设在殡仪馆内，占人家的编制，拿人家的工资，如何能进行有效的监管？”张明亮并不避讳这一点，他进一步表示，要推进改革就要牺牲部门利益，民政部门要跳出这个利益圈，更多地考虑国家利益，更多地承担监管的职能。
修订《殡葬管理条例》已被国务院法制办列入2005年立法计划
据张明亮透露，国务院法制办已将修订《殡葬管理条例》列入2005年立法计划。新《条例》将在四个方面继续深化殡葬改革：
在骨灰处理方式上，新《条例》将提倡多样化。按照节约土地程度，骨灰处理可分三个层次：第一层是公墓，新《条例》将规定具体标准，有规划地集中埋葬，并引导其向绿化、美化、生态化发展；然后是骨灰塔、墙、廊，这在城市中已经有一定普遍性了，要继续加以推进；最先进的是要搞花葬、海葬、树葬等，不仅节约土地还能保护环境，但由于传统观念和社会心理的原因，推行起来也最困难，《条例》将明确提倡此种方式。
确立殡葬服务机构的行政许可制度。与以往的民政部门内部审批制度不同，新的许可制度将面向社会，公布统一的许可条件，包括环保标准、资金证明等。“这就改变了以前民政部门自己审批自己的局面，也是给社会资金的注入开放了门户。民间力量办公墓、殡仪馆，乃至斥资经营现有的设施都将合法。”张明亮解释道。
加强殡葬设施的规划，将其列入城市基本建设规划和土地规划，根据人口密度和布局作出规划，并对设施的规模和位置作出具体规定。
对行政、企业以及社会人群都将提出一些具体的要求。“比如，要完善火化审核鉴定制度，签字后出了问题，相关人员就要承担相应责任，这就加强了对事业单位人员的监管；要对公墓中墓穴的占地面积和使用年限作出新规定，并提出建立保证金制度，这是对企业办公墓的监管措施；同时，新《条例》也将就规范殡葬行为对老百姓提出具体要求。”
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